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朱立军:全面推进矿产资源配置体制改革促进我省能矿产业发展
发布时间:2014-06-30 | 信息来源:省政府办公厅 
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  截至2013年底,我省共发现各类矿产136种,占全国172种的79.07%;查明有资源储量的矿产86种,占全国161种的53.42%;列入储量表78种,其中,52种位居全国总量的前十位,24种排前三位,10种排第四至第五位。煤、磷、铝、金、锰、锑、铅、锌、重晶石、钼镍矾及其它非金属矿产在全国具有比较优势地位。查明矿产地3115个,已开发利用的矿产地1856个,未利用的矿产地1259处。主要开采矿种有煤炭、磷、铁、锰、铝土矿、金、锑、重晶石、水泥用灰岩、建筑用石料灰岩、建设用砂、砖瓦用页岩等60个矿种。主要优势矿种已利用矿产地情况为:煤矿543处,磷矿32处,铝土矿48处,锰矿29处。

  根据党的十八届三中全会、省十一届四次全会精神和省委、省政府推进矿产资源配置改革的决策部署,我省紧紧围绕“政府管控资源、市场配置资源、平台交易资源”的改革思路,抓住矿产资源市场化配置和利用一体化两个关键环节,在全国率先全面推进矿产资源配置体制改革。

  一是全面推进矿业权招拍挂出让。省国土资源厅已完成《关于全面推行矿业权招拍挂出让制度的通知》起草工作并报省政府审批。今年1至5月,全省共投放矿业权175个,以招拍挂方式投放164个,占投放总量的93.7%。其中:投放探矿权17个,以挂牌方式投放8个,占投放总量的47.1%;出让采矿权158个,招拍挂156个,占出让总数98.73%;探转采2个,无协议出让。省级矿权储备交易平台一级市场通过招拍挂网上出让矿业权7宗,成交5宗,出让成交额3.466亿元,招拍挂出让矿业权宗数比去年同期增长350%。矿业权二级市场完成煤矿转让(兼并重组)1278宗,非煤矿业权转让12宗。全省矿业权市场出让比例大幅提高。

  二是开展矿业权“圈而不探、占而不采”专项治理。今年4月,省国土资源厅经请示省人民政府同意印发了《省国土资源厅关于印发贵州省矿产资源“圈而不探、占而不采”治理办法及专项行动实施方案的通知》(黔国土资发〔2014〕19号)和《贵州省矿产资源“圈而不探、占而不采”治理办法》、《贵州省矿产资源“圈而不探、占而不采”专项行动实施方案》。截止2014年5月30日,全省各级国土资源部门组织开展的野外调查清理工作基本完成,共清理出700个“圈而不探”探矿权,在媒体予以公告,并提出分类处置意见。

  三是加强砂石土资源开发管理。省政府办公厅下发了《关于加强砂石土资源开发管理的通知》(黔府办函〔2014〕5号),要求严格按规划布局砂石土矿山,全面加强采矿权及设置方案管理,通过实施规划管控、矿山总量控制、提升矿山生产规模、划定砂石土禁采区等措施,达到节约集约开发和绿色生态利用目的,实现资源、环境、生态、安全和经济效益相统一。到2015年末,全省砂石土矿山总量将控制在2878个左右。

  四是地质找矿取得重大进展。首批12个整装勘查项目成果显著,共新增铝土矿7亿吨、锰矿3.4亿吨、磷矿30亿吨、金矿164吨、煤炭31亿吨、地热水4000万立方米/年。贵州铜仁松桃锰矿整装勘查成果跻身2013年度全国十大地质找矿成果,贵州铜仁、遵义新增锰矿资源量2.42亿吨,成为近四十年锰矿找矿最大突破,相当于我国锰矿保有资源量的30%以上,潜在经济价值1200多亿元,填补了全国“358”地质找矿战略行动突破计划重要矿种—锰矿的空白,被国土资源部誉为找矿突破的“铜仁模式”并在全国推广。页岩气调查评价全面完成,预测资源量达13.54万亿立方米,跃居全国第三,我省已选取了5个拟设页岩气探矿权区块,提请国土资源部审核并以竞争方式出让。习水页岩气勘查取得重大突破,首次在贵州境内成功实施深井水平压裂,获得高产工业气流页岩气钻井,现已进入试采,日产2万方销售到遵义市。黔北页岩气综合勘查试验区建设方案已上报国土资源部。

  当前,我省矿产资源开发也存在以下主要问题

  一是矿产资源体制改革缺乏顶层设计。出台于计划经济时代的《矿产资源法》在矿业权管理制度上按不同种类矿产资源特征,实行分类、分级管理。但是,由于矿产资源权属的唯一性导致中央部门之间、中央与地方之间的矿业权审批责权划分还未理顺,管理体制分割状态未能根本解决。2012年,省委、省政府出台了《关于矿产资源配置体制改革的意见》(黔党发〔2012〕18号),对矿产资源配置改革进行安排部署。实际操作中,由于缺乏国家层面的顶层设计,使实施探采分离、界定勘查收益分配、矿业权配置许可等方面改革无规可循,困难重重。

  二是能矿资源配置改革尚未形成统一认识。一是能矿资源配置缺乏协调机制。资源配置涉及多行业多部门,政府管控资源、市场决定资源,平台交易资源的体制机制有待完善。二是能矿资源配置缺乏统筹规划。由于对主导资源及配套资源没有进行统筹配置规划,造成布局不合理,各类资源要素缺乏整合,难以实施统一勘查和集中开发,资源粗放利用严重,对找矿突破、发挥资源效益形成体制性障碍。三是配置目标单一导致环境破坏和公众利益受损。矿产资源配置过分追求经济效果最大化,未充分考虑资源配置的社会目标、公平目标、环境目标等要素,相应的指标体系、标准规范、评估制度和执行监管体系未能建立,造成在矿产资源开发利用中社会功能缺失,造成环境污染与破坏,给后续开发利用带来隐患。

  三是部分央企存在“圈而不探、占而不采”的问题。一是勘查推进缓慢。如中石油、中石化取得的20余个油气探矿权,区块面积覆盖了我省国土面积的42%,部分探矿权勘查进程缓慢或“圈而不探”,导致我省油气、煤层气资源家底不清,影响了我省其他矿业权的审批等。

  加快我省能矿经济的发展,下一步一是要深化改革,二是要严格监管,三是要加强协调,四是要积极服务。

                                                                            (朱立军:省国土资源厅厅长)

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