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熊德威:赤水河流域生态文明制度改革试点和环境保护工作正全面推进
发布时间:2014-05-04 | 信息来源:省政府办公厅 
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  加强赤水河流域的保护,省委、省政府高度重视。赵克志书记2013年4月8日在赤水河调研时强调“要像爱护眼睛一样爱护茅台的生态环境,加强赤水河流域生态保护”。陈敏尔省长2013年12月3日在赤水河调研时要求“要以改革的办法和过硬的措施坚决打好赤水河流域生态环境保护攻坚战”。李军副书记两次主持召开生态文明建设领导小组会议,研究包括赤水河流域在内的生态文明建设改革工作方案。慕德贵副省长2013年4月27、11月18日两次到仁怀市主持召开赤水河流域环保专项整治现场会议,2014年4月25日,又在仁怀主持召开赤水河流域生态文明制度改革工作推进大会。按照省委、省政府关于赤水河流域环境保护工作部署和省领导指示要求,各级各部门认真落实,联动推进。

  一、赤水河流域生态文明制度改革试点工作进展

  (一)工作启动情况。为认真落实省委、省政府的部署和省领导的要求,省环保厅会同省直有关部门,立即启动了赤水河流域生态文明制度改革试点相关工作,牵头起草了《贵州省赤水河流域生态文明制度改革试点工作方案》,在征求部分单位意见后提交省生态文明建设领导小组会议审议通过,并报经陈敏尔省长等省领导同意后,于2014年3月28日由省生态文明建设领导小组办公室印发实施。工作启动后,慕德贵副省长先后几次专题听取省环保厅关于改革试点工作进展汇报,对工作进行了具体安排。

  (二)改革主要内容及分工。遵照陈敏尔省长在赤水河调研时的指示要求和赤水河生态环境保护实际需要,《贵州省赤水河流域生态文明制度改革试点工作方案》共确定12项改革内容,即流域生态保护红线制度、流域资源使用和管理制度、自然资源资产审计制度、流域生态补偿制度、生态环境保护监管和行政执法体制改革、健全生态环境保护司法保障制度、环境污染第三方治理制度、生态环境保护投融资制度、农业农村污染合力整治制度、生态环境治理和恢复制度、落实环境保护河长制、生态环境保护考评机制。

  各项改革严格按照省委办公厅、省政府办公厅联合下发的《关于省直有关部门贯彻实施党的十八届三中全会〈决定〉、省委十一届四次全会〈实施意见〉重要举措分工方案》和省生态文明建设领导小组会议审议意见确定了牵头单位及责任单位。12项改革任务中,省环保厅牵头的有5项,省发改委牵头3项,省国土厅、省审计厅、省编委办和省农委各牵头1项。后来,按照慕德贵副省长要求,将“完善生态环境保护投融资制度”调整为省环保厅牵头。

  (三)工作进展。截止目前,12项改革任务中:以省政府办公厅文件批准执行的有1项,即《贵州省赤水河流域水污染防治生态补偿暂行办法》;起草完成具体实施方案待批准的有4项,即生态环境保护监管和执法体制改革、环境污染第三方治理制度、落实环境保护河长制以及创新生态环境保护考评机制;已制定工作方案正在按计划开展的有5项,即流域资源使用和管理制度、自然资源资产审计、健全生态环境保护司法保障制度、农业农村污染合力整治制度、生态环境治理和恢复制度;正在推动重点问题先突破、整体单项改革边干边完善的有2项,即流域生态保护红线制度和生态环境保护投融资制度,其中,生态红线划定包括土地、森林、草原、水流等资源红线,生态功能基准线、环境质量红线,按照德贵副省长关于“先把当紧的规则本着宜粗不宜细的原则先确定下来”的要求,省水利厅起草了“建立流域资源使用和管理制度”中的《贵州省赤水河流域最严格水资源管理改革实施方案》,省环保厅起草了“建立流域生态保护红线制度”中的《贵州省赤水河流域环境质量红线划定实施方案》。其他红线涉及的相关制度和规则,先按贵州省主体功能区规划、赤水河流域产业发展规划和环境保护规划要求推进的同时,加强现状调查分析,跟踪国家顶层设计要求,适时深化推进。

  (四)改革试行情况。在实际工作中,按照“先行先试”的原则,对一些有基础的工作不等具体实施方案出台就先行实施,如污染第三方治理,在赤水河流域已落实11家排污企业与第三方签订了污染治理设施建设及运行管理协议。茅台酒厂污水第三方运营方案已确定,即将公开招标第三方运营单位。

  二、流域环境整治工作进展

  在省政府的强有力领导和推动下,通过各级各部门一年的努力,环境整治各项工作取得阶段性成果。

  一是环境保护规划顺利实施。省政府2013年9月6日批准实施《贵州省赤水河流域环境保护规划(2013年-2020年)》,要求到2020年赤水河干流断面全部和主要支流断面水质达到Ⅱ类的目标,并正式规定茅台取水口以上区域禁止煤矿开采和建设白酒、化工项目。

  二是污染企业集中连片治理取得新进展。仁怀市“8个连片治理”项目有1个进水调试,工业园区规划配套的9个废水集中处理项目有3个已建成投运,茅台酒厂、习酒厂等7家重点整治企业有6家已建成投用污水处理设施。茅台集团公司13台锅炉已全部实行煤改气,包装车间洗瓶水回用工程已完成,每天减少外排废水1500吨。

  三是污水垃圾处理设施建设迈出新步伐。流域内已建成乡镇污水处理厂9座,赤水市日处理150吨的垃圾集中无害化处理厂基本建成,仁怀市日处理700吨垃圾焚烧发电项目已完成可研和项目选址,习水县日处理200吨水泥窑协同处置生活垃圾项目已纳入省第一批试点。

  四是环境执法监管取得新突破。省和遵义市环保、监察部门分别对17家省级、88家市级排污企业实施了挂牌督办,目前已有9家省级、74家市级企业完成督办治理任务。云、贵、川三省环境执法联动机制基本建立,签订了《川滇黔三省交界区域环境联合执法协议》,建立云、贵、川三省赤水河流域“数据共享、信息互通、联防联治”的环境保护机制。

  五是环境质量进一步改善。2014年第一季度,茅台、两河口断面水质达到三类水质标准,其中COD浓度已达一类水质标准,氨氮浓度分别比2012年同期下降21%和74%;赤水河鲢鱼溪出境断面已稳定达到二类水质标准,水体中COD浓度为10mg/L,已达一类水质标准,与2012年同期相比,下降了近10个百分点。

  (熊德威:省环境保护厅厅长)

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